為推動中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路，國家制定并實(shí)施《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，其中明確規(guī)定，專精特新中小企業(yè)認(rèn)定要求企業(yè)近2年研發(fā)費(fèi)用總額占營業(yè)收入總額比重不低于3%。這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，旨在激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提升核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級。然而，全國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心2023年發(fā)布的《專精特新中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》顯示，該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在不同行業(yè)的適配性差異顯著。

　　一、“一刀切”門檻引發(fā)的行業(yè)適配性矛盾

　　(一)傳統(tǒng)制造業(yè)的成本壓力

　　傳統(tǒng)制造業(yè)如機(jī)械加工、紡織服裝、家具制造等，長期面臨產(chǎn)品附加值低、市場競爭激烈、原材料價格波動大等問題，企業(yè)利潤空間極為有限。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年機(jī)械制造行業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度僅為2.1%，與專精特新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距。紡織服裝行業(yè)同樣面臨困境，據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2023年紡織服裝企業(yè)平均研發(fā)投入占比僅1.8%，多數(shù)企業(yè)難以滿足3%的硬性要求。

　　(二)高新技術(shù)行業(yè)的天然優(yōu)勢

　　與傳統(tǒng)制造業(yè)形成鮮明對比的是，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)行業(yè)憑借技術(shù)壁壘高、產(chǎn)品附加值大、市場需求增長快等特點(diǎn)，企業(yè)研發(fā)投入意愿強(qiáng)烈，且具備較高的投入能力。在信息技術(shù)行業(yè)，企業(yè)為保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，持續(xù)加大研發(fā)投入。這些高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)在研發(fā)投入方面的天然優(yōu)勢，使得統(tǒng)一的研發(fā)投入門檻標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)政策的公平性和合理性。

　　(三)中小企業(yè)的申報困境

　　對于廣大中小企業(yè)而言，在現(xiàn)行“一刀切”的研發(fā)投入門檻標(biāo)準(zhǔn)下，普遍面臨“雙重擠壓”的困境。一方面，企業(yè)需要投入大量資金用于維持生產(chǎn)運(yùn)營、保障產(chǎn)品質(zhì)量、拓展市場渠道;另一方面，又要努力滿足研發(fā)投入比例要求，以爭取專精特新企業(yè)認(rèn)定，獲得政策支持。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，因研發(fā)投入不足導(dǎo)致專精特新申報失敗的占比高達(dá)63%。

　　二、按行業(yè)彈性設(shè)定門檻的可行性分析

　　(一)政策依據(jù)

　　在國際上，歐盟《中小企業(yè)研發(fā)支持框架》明確提出，對不同行業(yè)設(shè)置差異化研發(fā)補(bǔ)貼比例。例如，對于傳統(tǒng)制造業(yè)，補(bǔ)貼上限為企業(yè)研發(fā)投入的25%;而對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼比例可高達(dá)40%。這種差異化的補(bǔ)貼政策，有效引導(dǎo)了不同行業(yè)企業(yè)合理安排研發(fā)投入，促進(jìn)了各行業(yè)的均衡發(fā)展。

　　(二)科學(xué)設(shè)置的實(shí)施路徑

　　1.行業(yè)分類與指標(biāo)分級

　　參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)，可將企業(yè)劃分為傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主要類別，并進(jìn)一步細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域。對于傳統(tǒng)制造業(yè)中的機(jī)械制造、紡織服裝、輕工食品等行業(yè)，考慮到其行業(yè)特性和發(fā)展現(xiàn)狀，可將研發(fā)投入基礎(chǔ)比例設(shè)定為2.5%

　　2.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　建立“政策-行業(yè)-企業(yè)”三級反饋體系，每兩年根據(jù)行業(yè)技術(shù)迭代速度、利潤率水平、市場競爭狀況等關(guān)鍵指標(biāo)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表等修訂門檻標(biāo)準(zhǔn)。同時，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立企業(yè)研發(fā)投入監(jiān)測平臺，實(shí)時收集和分析企業(yè)研發(fā)投入數(shù)據(jù)，為政策制定和調(diào)整提供準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)支持。

　　三、多方協(xié)同的優(yōu)化建議

　　(一)政策制定層面

　　建議工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部等行業(yè)主管部門，出臺《專精特新企業(yè)研發(fā)投入分類指導(dǎo)意見》，明確各行業(yè)研發(fā)投入門檻的具體標(biāo)準(zhǔn)和彈性區(qū)間。同時，設(shè)立“研發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)償基金”，對達(dá)標(biāo)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)給予最高50%的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼。此外，完善相關(guān)配套政策，如稅收優(yōu)惠、信貸支持、政府采購等，形成政策合力。對于研發(fā)投入達(dá)到或超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專精特新企業(yè)，在企業(yè)所得稅減免、銀行貸款貼息、政府優(yōu)先采購等方面給予更多傾斜，進(jìn)一步激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　(二)行業(yè)管理層面

　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立企業(yè)研發(fā)投入數(shù)據(jù)庫，定期開展行業(yè)研發(fā)投入調(diào)查，發(fā)布行業(yè)研發(fā)強(qiáng)度基準(zhǔn)值。同時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)合理安排研發(fā)投入，避免惡性競爭。組織開展行業(yè)技術(shù)交流、產(chǎn)學(xué)研合作等活動，促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)共享和協(xié)同創(chuàng)新，提升行業(yè)整體創(chuàng)新能力。

　　(三)企業(yè)應(yīng)對層面

　　企業(yè)自身需積極優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，提高研發(fā)資源利用效率。通過加強(qiáng)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，降低創(chuàng)新成本，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。此外，企業(yè)應(yīng)建立健全研發(fā)管理制度，加強(qiáng)研發(fā)項(xiàng)目的全過程管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)實(shí)施到成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格把控。
 

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