高州市推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展實施方案

為貫徹落實省委、省政府和茂名市委、市政府關于工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的工作部署，強化我市園區(qū)管理，加快提升園區(qū)承載能力，培育壯大工業(yè)主導產業(yè)，促進工業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，推動高州邁入全國百強縣，制定以下實施方案。

一、構建工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局

（一）加快完善園區(qū)管理體制機制。配足配強高州產業(yè)轉移工業(yè)園管理委員會（以下簡稱“市工業(yè)園管委會”）及市產業(yè)轉移工業(yè)園事務中心領導班子和工作人員。（市委組織部、市委編辦、市工業(yè)園管委會，第一個為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同；完成時限：2021年上半年）

（二）進一步完善“一園多區(qū)”產業(yè)規(guī)劃。（市科工商務局、市工業(yè)園管委會，完成時限：2021年年底前）

（三）加快金山、石鼓工業(yè)園區(qū)一體化，推動工業(yè)園區(qū)集中連片高效開發(fā)。（市工業(yè)園管委會、市自然資源局、市科工商務局、金山街道辦事處、石鼓鎮(zhèn)政府，完成時限：2022年年底前）

（四）整治“散亂污”企業(yè)，淘汰落后產能，騰籠換鳥，推動金山工業(yè)園產業(yè)升級。（茂名市生態(tài)環(huán)境局高州分局、市工業(yè)園管委會、市城管執(zhí)法局、市公安局、市科工商務局、市市場監(jiān)管局，完成時限：2021年年底前初見成效，長期堅持）

（五）創(chuàng)建現代農業(yè)與食品（飼料）特色產業(yè)園、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。（市工業(yè)園管委會、市科工商務局，完成時限：2021年至2024年）

（六）加快建設皮革加工區(qū)，推動中高端皮革企業(yè)進園發(fā)展。（市工業(yè)園管委會、茂名市生態(tài)環(huán)境局高州分局、市科工商務局，2021年年底前完成）

（七）加快推進城東工業(yè)園醫(yī)藥健康產業(yè)園、農副產品加工產業(yè)園建設。（市工業(yè)園管委會、市科工商務局、市農業(yè)農村局、曹江鎮(zhèn)政府、謝雞鎮(zhèn)政府，完成時限：2021年至2024年）

（八）推動城東工業(yè)園及石鼓、石仔嶺、長坡、分界等園區(qū)申報省產業(yè)集聚區(qū)，爭取享受省產業(yè)園相關政策。（市工業(yè)園管委會、園區(qū)所在鎮(zhèn)政府及街道辦，完成時限：成熟一個申報一個）

（九）加快制訂原茂名礦務局移交工業(yè)用地的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。（市自然資源局、市工業(yè)園管委會、石鼓鎮(zhèn)政府，完成時限：2021年9月底前完成）

二、加大園區(qū)用地保障力度

（十）成立市征地工作專班，完成金山工業(yè)園南區(qū)2000畝、城東工業(yè)園1000畝、石鼓鎮(zhèn)500畝土地征收工作。由所在鎮(zhèn)（街道）負責征地，市征地工作專班負責協助。（市自然資源局、市林業(yè)局、市財政局、金山街道辦事處、曹江鎮(zhèn)政府、謝雞鎮(zhèn)政府、山美街道辦事處、石鼓鎮(zhèn)政府，完成時限：2021年年底前）

（十一）嚴格執(zhí)行《茂名市城市規(guī)劃區(qū)閑置土地處置辦法實施細則》（茂府規(guī)〔2019〕6號），加快對“五未”（批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等五類低效用地）土地處置力度，盤活金山工業(yè)園企業(yè)閑置用地300畝、石仔嶺蒲康工業(yè)園企業(yè)閑置用地200畝、石鼓鎮(zhèn)閑置用地500畝。（市自然資源局、市工業(yè)園管委會、金山街道辦事處、石仔嶺街道辦事處、石鼓鎮(zhèn)政府，完成時限：2021年年底前）

（十二）解決金山工業(yè)園用地歷史遺留問題，簡化手續(xù)，對符合條件的用地加快辦理不動產登記。（市自然資源局、市城管執(zhí)法局、市住建局、金山街道辦事處、市工業(yè)園管委會，完成時限：2021年年底前）

（十三）通過申報省重點項目，以及全力推動“增減掛鉤”、“增存掛鉤”等工作，增加用地指標。（市自然資源局、市發(fā)展和改革局，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，完成時限：2021年至2025年）

（十四）對符合省明確的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)范圍，且用地集約的固定資產投資項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。（市自然資源局、市發(fā)展和改革局、市科工商務局，完成時限：按文件有效期執(zhí)行）

（十五）建立健全執(zhí)行土地節(jié)約集約利用約束機制，制造業(yè)項目落戶要在投資協議、土地出讓合同等明確約定投資、產出、畝均產值、畝均稅收、節(jié)約集約用地等要求，違反約定目標的，按相關規(guī)定處理。（市自然資源局、市工業(yè)園管委會，相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處，完成時限：2021年至2025年）

三、加快完善園區(qū)基礎設施

（十六）支持園區(qū)通過申請專項債、爭取上級補助、與社會資本合作等方式籌集資金，加大基礎設施建設投入。（市工業(yè)園管委會、市發(fā)展和改革局、市財政局、園區(qū)所在鎮(zhèn)政府及街道辦，完成時限：2021年至2025年）

（十七）加快完善金山工業(yè)園道路、給水、綠化、污水管網等基礎設施，實現“七通一平”，完成金山污水廠提標改造。（市工業(yè)園管委會、市住建局、金山街道辦事處，完成時限：2021年年底前）

（十八）加快推進城東工業(yè)園“五通一平”基礎設施建設及服務中心建設。完成城東污水廠主體工程建設。（市工業(yè)園管委會、曹江鎮(zhèn)政府、謝雞鎮(zhèn)政府、山美街道辦事處，完成時限：2021年年底前）

（十九）在工業(yè)園區(qū)及周邊布局建設“七個一”工程，加快盤活原高州市財富溫泉度假村項目用地，配套完善城市功能設施，提升園區(qū)公共服務水平，促進產城融合。（市工業(yè)園管委會、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市交通運輸局、園區(qū)所在鎮(zhèn)政府及街道辦，完成時限：2021年至2025年）

四、提升招商引資實效

（二十）充實市招商引資隊伍，從全市抽調10名干部，全脫產開展招商引資工作。（市委組織部、市招商辦，完成時限：2021年6月底前完成）

（二十一）建立全市招商引資動態(tài)項目庫，加大宣傳推廣力度，提升招商引資實效。每年利用荔枝文化節(jié)、龍眼文化節(jié)等活動舉辦大型招商會2場以上，外出開展招商推介會以及項目洽談會5場次以上。（市招商辦，完成時限：2021年至2025年）

（二十二）建立園區(qū)招商引資動態(tài)項目庫，加大宣傳推廣力度，提升園區(qū)招商引資實效。每年舉辦園區(qū)大型招商會2場以上，外出開展園區(qū)招商推介會以及項目洽談會5場次以上。（市工業(yè)園管委會，完成時限:2021年至2025年）。

五、推動園區(qū)市場化運作

（二十三）建立政府推動與市場化運作相結合的機制，推進園區(qū)基礎設施及公共服務的管理維護。（市工業(yè)園管委會、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

（二十四）支持高州市工業(yè)園投資開發(fā)有限公司與社會資本合作投資園區(qū)開發(fā)建設，鼓勵社會資本參與工業(yè)廠房建設，對社會資本投資建設標準廠房，且企業(yè)入駐、正式投產后，由市工業(yè)園管委會予以鼓勵扶持。在金山工業(yè)園、城東工業(yè)園打造若干個市場化運作的“園中園”。（市工業(yè)園管委會、市財政局、曹江鎮(zhèn)政府、謝雞鎮(zhèn)政府、山美街道辦事處，完成時限：2021年至2025年）

（二十五）推進金山自來水廠改制，引進社會資本，提升企業(yè)經營管理能力。（金山街道辦事處、市工業(yè)園管委會、市水務局、市財政局，完成時限：2021年9月底前完成）

六、支持企業(yè)發(fā)展壯大

（二十六）設立市產業(yè)發(fā)展專項資金，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。（市科工商務局、市財政局、市工業(yè)園管委會、各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，完成時限：2021年至2025年）

（二十七）對全市“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，第一年每家一次性獎勵3萬元；企業(yè)上規(guī)后的第二年實現工業(yè)增加值比上年度增長20%以上的，每家一次性獎勵3萬元。（市科工商務局、市工業(yè)園管委會、市財政局、各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，完成時限：2021年至2025年）

（二十八）設立科技計劃項目專項資金150萬元，支持企業(yè)開展科研攻關及成果轉化（競爭性立項評審），其中100萬元用于支持工業(yè)企業(yè)科研，50萬元用于支持農業(yè)企業(yè)科研和社會民生。（市科工商務局、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

（二十九）設立高新技術企業(yè)培育認定專項資金100萬元，企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)（含工業(yè)和農業(yè)企業(yè)），每家給予5萬元補助，通過國家高新技術企業(yè)認定的企業(yè)，每家給予5萬元獎勵。（市科工商務局、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

（三十）設立市創(chuàng)新平臺建設專項資金150萬元（含工業(yè)、農業(yè)企業(yè)和社會民生），支持全市企業(yè)自主創(chuàng)新，獲國家創(chuàng)新平臺認定的企業(yè)獎勵30萬元，獲廣東省創(chuàng)新平臺認定的企業(yè)獎勵20萬元，獲茂名市創(chuàng)新平臺認定的企業(yè)獎勵10萬元。（市科工商務局、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

七、拓寬企業(yè)融資渠道

（三十一）建立融資增信長效機制，設立普惠貸款風險補償基金，解決符合條件的中小微企業(yè)無抵押、無質押、無擔保貸款難題。貸款期限為1年。（市政府辦公室、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

（三十二）市政府入股茂名市中小微企業(yè)轉貸資金池，為有還貸需求且符合銀行續(xù)貸條件的中小微企業(yè)提供的短期周轉的政策性資金，舒緩企業(yè)信貸壓力。（市政府辦公室、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

八、優(yōu)化入園項目服務

（三十三）縣級行使的涉及園區(qū)經濟的行政審批事項全部下放市工業(yè)園管委會。（市政務服務數據管理局、市委編辦、市司法局、市工業(yè)園管委會，完成時限：2021年7月底前）

（三十四）建立工業(yè)園區(qū)項目入園聯席會議制度，完善聯審聯批聯辦機制。（市工業(yè)園管委會、市相關部門，完成時限：2021年上半年）

（三十五）推行重大項目審批代辦服務，企業(yè)投資額度超過1億元的重大項目，由市工業(yè)園管委會全程代辦投資手續(xù)。（市工業(yè)園管委會、市政務服務數據管理局，完成時限：2021年至2025年）

九、支持企業(yè)引進人才

（三十六）執(zhí)行《茂名市高層次人才引進實施細則》（茂人社規(guī)〔2018〕3號），對新引進符合條件的高層次人才，除企業(yè)按規(guī)定落實相對應的工資、補貼、津貼外，還給予相應的人才補貼。（市人力資源和社會保障局、市委組織部，長期）

（三十七）工業(yè)園區(qū)外來務工人員子女安排入讀義務教育階段學校。（市教育局，完成時限：長期）

十、加強組織領導

（三十八）加強督查督辦，傳導工作壓力，推進工作落實，增強工作實效。（市委辦公室、市政府辦公室，完成時限：長期）

（三十九）對工作推進不力的單位和個人，由相關領導進行約談提醒；約談提醒后，仍不及時整改，造成不良影響或嚴重后果的，依規(guī)追究責任。（市紀委監(jiān)委，完成時限：長期）