為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進供給側結構性改革，堅持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，增強科技創(chuàng)新企業(yè)核心競爭力，推動全市高新技術企業(yè)培育和發(fā)展，支撐國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，根據(jù)《廣東省高新技術企業(yè)樹標提質(zhì)行動計劃（2017-2020年）》（粵科高字〔2017〕129號）要求，結合我市實際，特制定本行動方案。

        近年來，我市不斷優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力引導企業(yè)逐步加大研發(fā)投入，緊緊扭住高新技術企業(yè)這一“牛鼻子”，加大力度培育高新技術企業(yè)，發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，重點在以IAB（新一代信息技術、人工智能和生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）等為代表的未來產(chǎn)業(yè)技術領域進行提前布局。2015年11月，我市發(fā)布《關于印發(fā)廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術企業(yè)培育行動方案的通知》（穗府辦函〔2015〕127號），有力促進了全市高新技術企業(yè)的迅猛發(fā)展。截至2016年底，我市共有國家高新技術企業(yè)4739家， 是2014年（1656家）的2.9倍，凈增3083家。2017年，全市高新技術企業(yè)突破8000家，市科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)據(jù)庫登記企業(yè)超過16.9萬家，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達47%。2016年全市4739家高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入7860.8億元，實現(xiàn)進出口總額1092.4億元，實際上繳稅費總額394.3億元，當年專利申請 受理23031件，獲得授權14438件，獲得境外專利授權843件。科技創(chuàng)新企業(yè)特別是高新技術企業(yè)，已經(jīng)成為我市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要力量。

        近幾年我市雖然在培育高新技術企業(yè)方面取得了積極的成 效，但也存在不足，主要表現(xiàn)在：高新技術企業(yè)在數(shù)量和發(fā)展質(zhì) 量上仍需增強、創(chuàng)新能力有待提高、創(chuàng)新活動持續(xù)性不夠、技術 創(chuàng)新成果轉化能力還需進一步提升、對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還不突出，培育高新技術企業(yè)的政策體系尚未完善。

        全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，著力落實我市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略重大部署，堅持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，堅持高新技術企業(yè)數(shù)量擴張與質(zhì)量提升并舉、提高企業(yè)創(chuàng)新能力與壯大企業(yè)規(guī)模并重，進一步完善財政支持政策，構建覆蓋企業(yè)成長主線的全鏈條政策體系，精準發(fā)力、精確扶持、精心培育，不斷壯大高新技術企業(yè)集群，培育具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。

        按照“科技創(chuàng)新小微企業(yè)—科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)—高新技術 企業(yè)—創(chuàng)新標桿企業(yè)”的梯次，培育扶持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。高新技術企業(yè)及培育企業(yè)數(shù)量持續(xù)壯大。到 2020 年，全市高新技術企業(yè)超過 10000 家，省高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)累計超過10000 家，市科技創(chuàng)新小巨人入庫企業(yè)累計超過 10000 家。高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。到 2020 年，全市高新技術企業(yè)研發(fā)投入總額達到 400 億元，研發(fā)投入占總收入比例達到 4%以上； 全市高新技術企業(yè)科技人員占職工總數(shù)比例達到 20%，其中研究生以上學歷的人員占比達到 15%；規(guī)模以上工業(yè)高新技術企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構全覆蓋；高新技術企業(yè)授權專利達到 2 萬件，其中發(fā)明專利授權 5000 件，擁有Ⅰ類知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)占比達到 35%。高新技術企業(yè)自身實現(xiàn)快速成長。全市創(chuàng)新標桿企業(yè)超過 500 家，規(guī)模以上高新技術企業(yè)數(shù)量達到 1500 家；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 50%以上；掛牌上市高新技術企業(yè)（含新三板）達到 200 家。

        不斷夯實高新技術企業(yè)培育基礎。進一步完善市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫建設，對納入市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫的企業(yè)，由市、區(qū)兩級財政按照一定的比例（按我市現(xiàn)行財政管理體制分擔比例確定），給予每家總額為20萬元的經(jīng)費補貼，專項用于企業(yè)開展研發(fā)、創(chuàng)新能力提升等活動。積極引導我市科技型中小微企業(yè)申請進入省高新技術企業(yè)培育庫培育，落實省高新技術企業(yè)培育庫政策。省高新技術企業(yè)培育庫在庫企業(yè)或由權威第三方機構認定的科技型創(chuàng)新企業(yè)，經(jīng)市科技創(chuàng)新委審核后，可納入市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫。鼓勵入庫的科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)加大研發(fā)投入，申請高新技術企業(yè)認定，實現(xiàn)“小升高”。曾獲得高新技術企業(yè)認定的企業(yè)，不得申請入庫（市科技創(chuàng)新委、財政局牽頭， 各區(qū)政府配合）。

        深入推進高新技術企業(yè)認定工作。對當年度成功通過高新技術企業(yè)認定的企業(yè)給予30萬元獎勵。其中，對當年度通過高新技術企業(yè)認定且研發(fā)投入較大的非規(guī)模以上企業(yè)，根據(jù)企業(yè)申請認定時間的上一年度經(jīng)稅務部門審核的可稅前加計扣除研發(fā)費用狀況給予額外獎勵，上一年度企業(yè)研發(fā)費用投入在200萬元（含）到1000萬元（不含）的，額外獎勵20萬元，共獎勵50萬元； 在1000萬元（含）以上的，額外獎勵70萬元，共獎勵100萬元。對當年度通過高新技術企業(yè)認定的規(guī)模以上企業(yè)，參照上述最高標準給予額外獎勵70萬元，共獎勵100萬元。獎勵資金由市、區(qū)兩級財政按照一定比例分擔（按我市現(xiàn)行財政管理體制分擔比例確定），由企業(yè)統(tǒng)籌使用。對有效期內(nèi)高新技術企業(yè)整體遷移至我市行政區(qū)域內(nèi)，且完成相關變更手續(xù)的，可適用通過高新技術企業(yè)認定獎勵政策（市科技創(chuàng)新委、財政局、國稅局、地稅局牽頭，各區(qū)政府配合）。

        樹立高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展標桿，增強引領示范效應。對進入“廣東省高新技術企業(yè)年度百強企業(yè)”的我市企業(yè)及每年遴選出的廣州市創(chuàng)新標桿企業(yè)，建立對口聯(lián)系工作制度，精準服務， 著力協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。發(fā)動媒體對有代表性的高新技術企業(yè)進行全方位重點報道，提高我市高新技術企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度，樹立優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家典型，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例，大力弘揚企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家精神（市委宣傳部、市科技 創(chuàng)新委牽頭，各區(qū)政府配合）。

        推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展“雙提升”。推動一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過加強研發(fā)投入和技術改造，升級成為高新技術企業(yè)；推動一批高新技術企業(yè)提高發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，壯大成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。到2020年，力爭增加規(guī)模以上工業(yè)高新技術企業(yè)500家（市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委負責）。

        大力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。緊密結合粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設的重大布局，加快完善創(chuàng)新環(huán)境，積極推進以高新技術企業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動廣州高新區(qū)各園區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加速提高高新技術企業(yè)比重、高新技術企業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的比重。鼓勵圍繞核心技術、產(chǎn)業(yè)專利池、自主品牌、骨干高新技術企業(yè)等 核心要素，打造具有國際競爭力的高新技術企業(yè)集群（廣州高新區(qū)管委會牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委配合）。

        進一步貫徹落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助政策。加強政策宣傳和培訓，引導高新技術企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠和研發(fā)費用 加計扣除政策，落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助政策，激勵高新技術企業(yè)加大研發(fā)投入（市科技創(chuàng)新委、財政局、國稅局、地稅局牽頭，各區(qū)政府配合）。全面推進高新技術企業(yè)研發(fā)機構建設。支持高新技術企業(yè)開展各級工程技術研究開發(fā)中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構、制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺建設。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)高新技術企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構全覆蓋（市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭，市財政局、教育局，各區(qū)政府配合）。

        推動高新技術企業(yè)核心關鍵技術攻關。市科技計劃項目對高新技術企業(yè)實行傾斜性支持，優(yōu)先支持高新技術企業(yè)牽頭申報產(chǎn)業(yè)技術研究專題及未來產(chǎn)業(yè)技術專題，重點支持高新技術企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟攻克關鍵核心共性技術（市科技創(chuàng)新委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、財政局，各區(qū)政府配合）。

        推動企業(yè)加大技術改造力度。按照高新技術企業(yè)發(fā)展要求督促引導企業(yè)加大研發(fā)投入，積極取得核心知識產(chǎn)權，推動傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向高新技術企業(yè)轉變。到2020年，力爭傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)通過技術改造新增高新技術企業(yè)150家（市工業(yè)和信息化委牽頭， 市科技創(chuàng)新委配合）。

        引導國有企業(yè)轉型升級。支持國有企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，建立研發(fā)機構，積極開展研發(fā)活動。至2020年，力爭國有高新技術企業(yè)數(shù)量超過150家（市國資委牽頭，市科技創(chuàng)新委配合）。

        支持企業(yè)科技創(chuàng)新人才團隊建設。鼓勵和支持企業(yè)積極培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才及團隊，加強人才培養(yǎng)與交流，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。落實高新技術企業(yè)就業(yè)人員積分制享受公共服務和申請公共租賃住房的有關政策（市科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局、來穗人員服務管理局、住房保障辦負責）。

        支持企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造。實施企業(yè)專利“滅零倍增計劃”， 大力推動企業(yè)加快知識產(chǎn)權貫標，對通過管理規(guī)范認證的企業(yè)和貫標服務機構，給予一定補助。加大力度支持高新技術企業(yè)獲得高水平知識產(chǎn)權，支持高新技術企業(yè)通過研發(fā)獲得 PCT（專利合作協(xié)定）、歐美日知識產(chǎn)權和專利成果。到 2020 年，高新技術企業(yè)授權專利達到 2 萬件，其中發(fā)明授權 5000 件，擁有Ⅰ類知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)占比達到 35%（市知識產(chǎn)權局、科技創(chuàng)新委負責）。

        促進高新技術企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)。編制創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，出臺政府采購企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務政策，綜合運用首購、訂購、推廣應用等方式，推動企業(yè)加大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)力度（市科技創(chuàng)新委、財政局負責）。

        推動高新技術企業(yè)及產(chǎn)品開放創(chuàng)新。支持和鼓勵高新技術企業(yè)通過產(chǎn)品出口、在海外設立或并購研發(fā)公司（機構）、投 資建立境外生產(chǎn)基地等方式開拓海外市場，獲取先進技術，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略實施（市商務委、科技創(chuàng)新委負責）。

        
        引導民間資本支持高新技術企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿效應，引導社會資本做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依托社會機構按照社會化、市場化機制運作，支持高新技術企業(yè)進行科技成果產(chǎn)業(yè)化、股份制改造、國內(nèi)外上市，收購兼并國內(nèi)外行業(yè)關鍵技術、知名品牌，以及擴大產(chǎn)能、拓展海外業(yè)務等（市科技 創(chuàng)新委、金融局負責）。

        降低中小型高新技術企業(yè)融資成本。繼續(xù)推動廣州市科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池運行，降低高新技術企業(yè)融資 成本。設立風險準備金和融資擔保，主動對接高新技術企業(yè)，為 銀行、小貸公司對高新技術企業(yè)的投融資保駕護航，降低高新技術企業(yè)融資擔保成本（市科技創(chuàng)新委、金融局負責）。

        積極推動高新技術企業(yè)上市。按照“輔導一批、培育一批、掛牌一批”的原則，建立高新技術企業(yè)掛牌上市后備資源庫，予以重點輔導培育，繼續(xù)對企業(yè)掛牌上市等給予獎勵，與銀行機構聯(lián)動開發(fā)“新三板”科技企業(yè)信貸產(chǎn)品，推動股債聯(lián)動，促進直接融資和間接融資相結合。依托廣州股權交易中心進一步打造“廣州科創(chuàng)板”，促進銀行機構與廣州股權交易中心深度合作，結合高新技術企業(yè)融資特點，創(chuàng)新融資產(chǎn)品和融資服務模式（市金融局、科技創(chuàng)新委負責）。

        
        充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的作用。以高新區(qū)、科技園、孵化器、高校MBA（工商管理碩士）課堂等載體為依托，引導社會創(chuàng)新資源集聚，加大高新技術企業(yè)培育力度，推動政產(chǎn)學研金合作，建立企業(yè)培育全流程服務體系（市科技創(chuàng)新委負責）。

        提升科技中介服務機構服務水平。整合財稅、法律、知識產(chǎn)權、政策咨詢等專業(yè)領域的中介力量，通過加強業(yè)務培訓，提高中介服務機構政策水平和專業(yè)能力，鼓勵和引導中介服務機構為培育高新技術企業(yè)提供服務（市科技創(chuàng)新委負責）。

        建設高新技術企業(yè)綜合服務平臺。完善高新技術企業(yè)運行狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，強化對企業(yè)的精準服務，實現(xiàn)高新技術企業(yè)成果轉化評價及推介推廣標準化，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”為科技成果轉化提供供求信息發(fā)布等公共服務，借助市場化手段促進線上線下科技成果推廣對接（市科技創(chuàng)新委牽頭，市發(fā)展改革委、科協(xié)配合）。

        加強科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)和高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策及培育政策的宣傳，提升政策的到達率和知曉度。加強對申報工作的培訓，引導企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)以及高新技術企業(yè)的創(chuàng)建和申報（市科技創(chuàng)新委負責）。

        市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、人力資源和社會保障局、商務委、國資委、知識產(chǎn)權局、國稅局、地稅局、金融局等多部門協(xié)同，建立健全高效的企業(yè)培育工作機制，及時溝通培育工作中遇到的問題，協(xié)同推進各項工作，為壯大高新技術企業(yè)群提供全方位服務。

        加強市區(qū)聯(lián)動，將高新技術企業(yè)數(shù)量及發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測指標納入各區(qū)創(chuàng)新驅動重點工作評價監(jiān)測指標體系，加強工作指導和督促，建立高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策落實檢查制度。

        本方案自印發(fā)之日起施行，有效期 3 年。原《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術企業(yè) 培育行動方案的通知》（穗府辦函〔2015〕127 號）同時廢止。

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